山東省人民政府
關于大力拓展消費市場加快塑造
內需驅動型經濟新優(yōu)勢的意見

魯政字〔2019〕143號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院關于促進形成強大國內市場的決策部署，抓住用好市場需求持續(xù)擴大的戰(zhàn)略機遇，大力拓展消費市場，加快塑造內需驅動型經濟新優(yōu)勢，推動山東高質量發(fā)展，在落實好《山東省人民政府關于進一步擴內需補短板促發(fā)展的若干意見》（魯政發(fā)〔2018〕24號）等已有政策文件的基礎上，制定本意見。

　　一、加快培育新一代消費熱點

　　深度挖掘醫(yī)養(yǎng)健康市場空間，擴大醫(yī)養(yǎng)結合示范先行區(qū)范圍，實施“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”示范省建設行動計劃，強化康復大學、山東第一醫(yī)科大學智力支撐，高水平建設國家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)北方中心、濟南國際醫(yī)學科學中心等醫(yī)療產業(yè)集聚區(qū)，增加優(yōu)勢醫(yī)療產品供給（省衛(wèi)生健康委牽頭負責）。積極發(fā)展醫(yī)療、護理、養(yǎng)老等商業(yè)保險，探索“以房養(yǎng)老”新模式，實行養(yǎng)老機構備案制度，對非營利性養(yǎng)老機構直接登記，推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構開展企業(yè)化改制或公建民營（省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局、山東銀保監(jiān)局等分別負責）。實施文化消費促進行動，在全省選擇10個縣（市、區(qū)）開展“文化消費示范縣”創(chuàng)建工作，鼓勵企業(yè)加盟山東文化惠民消費云服務平臺，支持建設非物質文化遺產展示體驗中心；大力發(fā)展全域旅游，進一步打響“好客山東”品牌；完善游客集散中心、咨詢中心和景區(qū)公廁等配套基礎設施建設，有條件的地方可對星級酒店建設給予適當補助；鼓勵各地因地制宜發(fā)展夜間經濟，繁榮豐富“夜游、夜娛、夜食、夜購”等消費業(yè)態(tài)；設立山東省旅游誠信基金，2020年實現(xiàn)旅游投訴先行賠付制度全覆蓋（省文化和旅游廳、省商務廳等分別負責）。深入推進淄博市、濰坊市、濟寧市、威海市國家級信息消費試點和濟南、青島國家級數(shù)字家庭應用示范基地建設，積極發(fā)展智慧生活、虛擬現(xiàn)實、電子競技等新興業(yè)態(tài)；鼓勵建設信息消費產品體驗中心、科技體驗中心等，擴大信息消費受眾群體（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等分別負責）。加快促進家政服務業(yè)提質擴容，制定實施家庭看護、家務管理、家庭保潔、家政培訓、家政信息化等一批地方服務標準和服務規(guī)范，組織開展家政培訓提升行動、“領跑者”行動和信用建設專項行動，支持發(fā)展員工制家政企業(yè)，培育一批產教融合實訓基地；對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政等服務的機構，落實社區(qū)家庭服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策（省發(fā)展改革委、省商務廳、省民政廳、省稅務局等分別負責）。

　　二、鞏固提升住房、汽車傳統(tǒng)消費

　　堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，支持居民自住性住房消費，推行商品住宅全裝修、住宅使用說明書和質量保證書制度（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責）。擴大住房租賃消費，培育一批專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)，將住房租賃補貼范圍擴大到符合住房保障條件的新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳等分別負責）。加大城市老舊小區(qū)改造提升力度，重點改造建設小區(qū)水電氣路及光纖等配套設施，有條件的可加裝電梯、配建停車設施（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省通信管理局、省市場監(jiān)管局、國網山東省電力公司等分別負責）。全面取消二手車限遷政策，開展好青島市汽車平行進口試點工作（省商務廳牽頭負責）。加快建設智能網聯(lián)汽車與智慧交通應用示范區(qū)，清理規(guī)范低速電動車，促進汽車消費升級（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責）。落實好新能源汽車免征車輛購置稅、購置補貼等財稅優(yōu)惠政策，引導支持在新建和老舊小區(qū)建設充電基礎設施，鼓勵有條件的市開展燃料電池汽車示范運行，配套建設加氫站（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省稅務局等分別負責）。

　　三、培育農村消費新市場

　　把擴大農村消費與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來，實施好農村人居環(huán)境整治三年行動方案，落實農村公益事業(yè)財政獎補政策，以獎代補方式支持和引導各地推動有條件的農村普及衛(wèi)生廁所，支持已確定的500個2019年度省級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建，加快村內戶戶通、“四好路”建設和新一輪農村電網升級改造，省財政三年統(tǒng)籌安排資金150億元，新建改造農村公路3.4萬公里（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、國網山東省電力公司等分別負責）。開展新一輪汽車“下鄉(xiāng)”行動，有條件的市可對農村居民報廢三輪車以及購買3.5噸及以下貨車、1.6升及以下排量乘用車給予補貼（省商務廳、省財政廳等分別負責）。支持淄博市、煙臺市、濰坊市開展國家城鄉(xiāng)高效配送專項行動試點，鼓勵電商企業(yè)布局建設農村電商配送末端網點，大力發(fā)展連鎖化品牌化便利店，打通農村消費“最后一公里”（省商務廳牽頭負責）。發(fā)揮農業(yè)保險保障作用，將農業(yè)大災保險試點縣范圍由20個擴大到50個；對市、縣（市、區(qū)）開展的政府補貼的特色農產品險種，省財政采取以獎代補方式給予補助（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、山東銀保監(jiān)局等分別負責）。

　　四、引導境外消費回流

　　支持具備條件的國際空港、海港、郵輪母港增設免稅店，引進具備進境免稅品經營資質的企業(yè)落戶山東。支持省級以上跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，加大跨境電商培育和集聚力度，擴大消費者直購規(guī)模（省商務廳、省財政廳、省稅務局、青島海關、濟南海關等分別負責）。支持國際資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務建設，積極引進國際高端教育、醫(yī)療資源，支持有條件的地方采取合作辦學辦醫(yī)、設立分支機構等形式，建設一批教育醫(yī)療合作品牌，引導中高端服務消費回流（省商務廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)生健康委等分別負責）。組織實施內外銷產品“同線同標同質”行動，及時公布示范企業(yè)名單和產品信息，強化“三同”產品檢測和企業(yè)認證，構建線上線下“三同”品牌推廣網絡，促進國際市場國內化，減少消費“外溢”（青島海關、濟南海關、省市場監(jiān)管局等分別負責）。

　　五、大力開拓省外市場

　　組織實施“山東名品進名店”行動，擴大山東產品在中高檔銷售渠道的比重，在省外大型連鎖超市設立山東出口農產品專區(qū)專柜；支持龍頭企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)拓展國內市場；支持省內商品交易市場到省外開設分市場、銷售窗口；做精做強展會經濟，加大對重點品牌展會的培育扶持力度，3年內打造5-8個在全國具有較強影響力的展會品牌（省商務廳牽頭負責）。支持省內有條件的企業(yè)在全國重要流通節(jié)點城市建立物流基地、分撥中心等倉儲配送網絡；依托濟南、青島、臨沂等物流節(jié)點城市和國家級示范物流園區(qū)，打造集商品倉儲、物流配送、信息發(fā)布于一體的采購分銷中心（省發(fā)展改革委、省商務廳等分別負責）。引進國內外大型零售企業(yè)在山東設立采購和物流中心，將更多山東產品納入其采購網絡（省商務廳牽頭負責）。

　　六、提升“好品山東”影響力

　　實施百年品牌企業(yè)培育工程，引進國際知名品牌策劃營銷公司，指導企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，開展品牌策劃包裝和營銷推廣；實施“山東品牌中華行”進高鐵計劃，加快商品銷售與品牌傳播的創(chuàng)新融合（省工業(yè)和信息化廳、省商務廳等分別負責）。實施質量提升“百千萬”三年行動計劃，推動100家國內知名品牌企業(yè)與國際質量對標、1000家重點企業(yè)導入卓越績效管理、10000家中小企業(yè)引進先進的質量管理方法；加快國家標準化綜合改革試點省建設，制定出臺企業(yè)標準“領跑者”管理辦法，建立標準云平臺，加強“團體標準”建設，推動與國際標準組織、國外標準機構合作，提升標準化水平（省市場監(jiān)管局牽頭負責）。

　　七、實施基礎設施補短板專項行動

　　加快重大項目建設，以重點領域投資擴大內需，2019年完成投資1萬億元，其中基礎設施補短板項目3300億元。鐵路方面，加快魯南高鐵等10個在建項目建設，力爭新開工濟鄭、魯南高鐵菏澤至蘭考段等5個高鐵項目，建成魯南高鐵日照至臨沂段及臨沂至曲阜段等4個項目；公路方面，加快青蘭高速泰安至聊城段等27個在建項目建設，新開工濟南至高青等5個項目，建成長深線高青至廣饒段等9個項目，新改建普通國省道320公里；機場方面，加快臨沂機場改擴建等4個在建項目建設，新開工菏澤機場等3個項目，2020年起省級聯(lián)合市縣政府共同出資，三年內支持省機場集團設立500億元機場建設發(fā)展基金，推動運輸機場資源整合；港口方面，做大做強省港口集團，在港口資源整合中，保障港口企業(yè)所在市稅收分成不變，加快推進青島港前灣港區(qū)自動化集裝箱碼頭、日照港嵐山港區(qū)大型散貨碼頭等項目建設；城市軌道交通方面，投資270億元，加快濟南、青島城市軌道交通建設（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省財政廳等分別負責）。水利方面，完成莊里水庫、黃水東調二期和峽山水庫膠東調蓄省級戰(zhàn)略水源地等重點水利工程建設，加快推進老嵐水庫前期工作，開展南水北調膠東續(xù)建、南濱海調水、沂沭河洪水資源利用等骨干水網工程論證建設，加快實現(xiàn)全省當?shù)厮⑼鈦硭慕y(tǒng)籌調度（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等分別負責）。5G基礎設施方面，加快濟南、青島、煙臺等核心城市和重要節(jié)點城市5G基站等網絡基礎設施建設，2020年年底前實現(xiàn)設區(qū)市城區(qū)重點區(qū)域5G網絡連續(xù)覆蓋（省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳等分別負責）。能源設施方面，加快“外電入魯”輸電工程建設，實施光伏發(fā)電示范工程，打造海上風電、沿海核電和沿海LNG進口三大基地，啟動首批海上風電融合發(fā)展試點示范項目（省發(fā)展改革委、省能源局、省財政廳等分別負責）。市政基礎設施方面，全面推進城鎮(zhèn)生活污水收集處理設施、城市排水管網、綜合管廊、生活垃圾無害化處理設施等項目建設（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳等分別負責）。

　　八、激發(fā)企業(yè)投資活力

　　建立吸引民間資本投資重點領域項目庫，定期發(fā)布項目推介清單，鼓勵民間資本以股權方式參與項目建設運營（省發(fā)展改革委牽頭負責）。加快國有資產資本化、證券化，支持以新設企業(yè)、出資入股、增資擴股、股權置換、債轉股等形式，引進高質量戰(zhàn)略投資者（省國資委牽頭負責）。實施企業(yè)成長“護航”計劃，落實好小微企業(yè)升級高新技術企業(yè)補助、創(chuàng)新券等創(chuàng)新獎勵政策，培育行業(yè)“隱形冠軍”“瞪羚”企業(yè)和“獨角獸”企業(yè)（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳等分別負責）。每年從全省遴選200家“四新”企業(yè)和“十強”產業(yè)企業(yè)，納入資本市場后備企業(yè)資源庫，優(yōu)先支持在境內外各類資本市場上市掛牌融資（省地方金融監(jiān)管局、山東證監(jiān)局等分別負責）。組織申報一批投資規(guī)模大、技術水平高、帶動能力強的重大項目，申請國家支持能耗單列，有效緩解能耗指標約束，促進重大項目落地（省發(fā)展改革委牽頭負責）。

　　九、實施“卡脖子”關鍵共性技術攻關行動

　　主動對接國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)聚焦我省“十強”產業(yè)和重點領域高質量發(fā)展，力爭在云計算裝備、生物酶、新材料等領域承擔一批關鍵技術攻關項目；在量子通信和量子計算機、腦科學和類腦研究、種業(yè)等領域牽頭或參與實施“科技創(chuàng)新2030”重大項目。實施省重大科技創(chuàng)新工程，建立重大科技創(chuàng)新項目庫，加大對技術研發(fā)、轉化和產業(yè)化等的支持，力爭2年內新突破掌握一批重大關鍵技術和產品。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳等分別負責）

　　十、加大社會資本及高端人才科技研發(fā)轉化激勵力度

　　鼓勵社會資本加大科技研發(fā)投入，對形成的成果可按所有權享有相應股權，具體比例按合同執(zhí)行；對成果在魯轉讓的，給予社會資本方獎勵，獎勵金額不低于其轉讓收入已繳納的所得稅地方留成部分。支持社會組織設立基礎研究基金會，通過接受社會捐贈、設立聯(lián)合基金等方式籌集基礎研究經費，企業(yè)用于資助聯(lián)合基金的社會捐贈支出，依法依規(guī)實行稅前扣除。對在魯實現(xiàn)科研成果轉化的境外高層次創(chuàng)新人才、國內領軍人才、入選省級以上重點人才工程的人才給予資金獎勵，獎勵金額不低于其在魯繳納的個人所得稅地方留成部分。對各類人才及其團隊的科研成果實現(xiàn)在魯轉讓的，給予資金獎勵，獎勵金額不低于其轉讓收入已繳納所得稅地方留成部分。（省科技廳、省財政廳、省稅務局等分別負責）

　　十一、做強“山東制造”

　　聚焦我省國內領先、國際具有較強優(yōu)勢的制造業(yè)行業(yè)，用3-5年時間，全力打造十大世界級制造業(yè)集群。全力推進裕龍島煉化一體化、萬華乙烯、威聯(lián)芳烴等項目建設，打造世界領先的高端石化產業(yè)基地。依托高端鋁合金材料創(chuàng)新中心，延伸拉長鋁產業(yè)鏈條，提高下游精深加工比重，打造世界一流的高端鋁業(yè)基地和全球鋁產品交易中心。加強輪胎行業(yè)高端產品研發(fā)和品牌培育，力爭8家企業(yè)進入全球30強。加快補齊紡織服裝行業(yè)創(chuàng)意設計短板，打通印染關鍵環(huán)節(jié)，培育5-8家年銷售收入過百億的品牌企業(yè)。加大造紙行業(yè)投資收購、兼并重組力度，培育6-8家國際知名企業(yè)。培育3-5家交通裝備行業(yè)領軍企業(yè)，搶占全球增量市場，打造世界級重型商務用車和軌道交通裝備基地。突破高端數(shù)控機床數(shù)字化設計、動態(tài)誤差補償?shù)群诵募夹g，全省機床產值數(shù)控化率達到60%以上。圍繞深海作業(yè)、半潛浮動、大型平臺等領域，重點培育2-3個具備自主知識產權的海工裝備品牌，高端海工裝備占國際市場份額達到25%以上。加快開發(fā)具有重大臨床需求的創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械產品，醫(yī)藥和醫(yī)療器械銷售額突破5000億元。聚焦氟硅材料、碳纖維、石墨烯、光電子四大領域，加快新材料前沿技術研發(fā)，培育20家以上銷售過百億企業(yè)。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳等分別負責）

　　十二、打響“山東智造”

　　實施“智慧賦能”工程，加快推進“現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群+人工智能”，支持企業(yè)運用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、柔性制造等現(xiàn)代技術，加快數(shù)字化、智能化改造升級。對新確定的省級大數(shù)據(jù)產業(yè)集聚區(qū)，在數(shù)字山東專項資金中給予不少于 500 萬元支持；對新認定的國家級大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)，給予最高 3000萬元支持。對首次進入全國電子信息百強、軟件百強、互聯(lián)網百強的企業(yè)，在數(shù)字山東專項資金中給予300萬元一次性獎補。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省大數(shù)據(jù)局等分別負責）

　　各市、各有關部門要結合實際完善細化配套措施，確保各項政策落實到位。

山東省人民政府
2019年7月31日
（此件公開發(fā)布）

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2019年7月31日印發(fā)